什么是基礎(chǔ)測繪？我國對(duì)基礎(chǔ)測繪是如何管理的？

　　答：基礎(chǔ)測繪是在我國國土進(jìn)行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測繪活動(dòng)。測繪法第十五條對(duì)基礎(chǔ)測繪作了規(guī)定，即建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)，即不以營利為目的，直接或者間接滿足社會(huì)公共需求的測繪活動(dòng)。基礎(chǔ)測繪旨在向社會(huì)各類用戶提供權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，規(guī)模大、服務(wù)面廣，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，因此其經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政支持。

　　基礎(chǔ)測繪包括全國基礎(chǔ)測繪和地方基礎(chǔ)測繪，根據(jù)測繪法第十五條的規(guī)定，我國對(duì)基礎(chǔ)測繪實(shí)行分級(jí)管理，主要分為以下幾個(gè)層級(jí)：

　　國務(wù)院測繪地理信息主管部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施：建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，建立和更新國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，組織實(shí)施國家基礎(chǔ)航空攝影，獲取國家基礎(chǔ)地理信息遙感資料，測制和更新全國1:100萬至1:25萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，國家急需的其他基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

　　省級(jí)測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施：建立本行政區(qū)域內(nèi)與國家測繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空攝影，獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料，測制和更新本行政區(qū)域1:1萬至1:5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

　　市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施1:2000至1:500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目。

　　責(zé)編制和組織實(shí)施？

　　答：根據(jù)測繪法第十六條的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制和組織實(shí)施分為國家和地方兩個(gè)層面：

　　全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由國務(wù)院測繪地理信息主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門組織編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。即全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制由國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)牽頭，國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測繪部門共同參與，這些單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同擬訂全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實(shí)際情況組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)《基礎(chǔ)測繪條例》的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。其中，地方的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等的，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。

　　軍事測繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測繪由誰負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施？

　　答：軍事測繪主要是為了滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程建設(shè)等的需要而進(jìn)行的測繪活動(dòng)，其技術(shù)要求、保密管理制度等都與非軍事測繪活動(dòng)存在很大差異。因此，測繪法第十七條規(guī)定，軍事測繪規(guī)劃由軍隊(duì)測繪部門負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。

　　海洋基礎(chǔ)測繪是我國基礎(chǔ)測繪的重要組成部分，長期以來，我國海洋基礎(chǔ)測繪工作一直主要由軍隊(duì)承擔(dān)，形成了我國特有的海洋基礎(chǔ)測繪管理制度。因此，測繪法第十七條規(guī)定，海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由軍隊(duì)測繪部門按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。

　　測繪實(shí)施方面有哪些職責(zé)？

　　答：根據(jù)測繪法第十八條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門有保證基礎(chǔ)測繪實(shí)施的職責(zé)，主要有以下兩個(gè)方面：

　　經(jīng)費(fèi)方面，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)，需要大量資金投入，不能依靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，這樣既可以保證基礎(chǔ)測繪所需資金，又可以在政府層面對(duì)基礎(chǔ)測繪進(jìn)行整體規(guī)劃，避免部門間重復(fù)測繪導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

　　計(jì)劃方面，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有編制本地基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的義務(wù)。基礎(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標(biāo)需要年度計(jì)劃分階段實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)制定基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃，按照基礎(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標(biāo)，對(duì)本地區(qū)本年度擬完成的基礎(chǔ)測繪工作提出要求。與基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃也分為國家和地方兩個(gè)層面，國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院測繪地理信息主管部門，根據(jù)全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制全國基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同本級(jí)人民政府測繪地理信息主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃。各級(jí)測繪地理信息主管部門可以根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃建議，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與測繪地理信息主管部門密切配合，共同做好基礎(chǔ)測繪年度計(jì)劃的編制工作。

　　（摘自《新測繪法學(xué)習(xí)60問》）